春苗营养计划

　　2011年11月23日国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，国办发2011 54号文件，第一项启动国家试点，第二项是支持地方试点，第三项是改善就餐条件，第四项是鼓励社会参与，第五项是完善义务政策。这五项政策相辅相成，互为补充，每一项政策后面都对应一笔补助。国家试点对应的是160亿的补助；完善一补政策是对国家困难生的补助；改善就餐条件是专门安排食堂的补助，支持地方重点，是中央对地方以奖代补；启动国家试点是针对各个公益组织的支持。总结下来中央财政直接投入四笔资金，第一笔是每年的营养膳食补助160亿；第二笔是提高一补的补助，每年中央投入76亿，地方也投入76亿；第三笔钱是食堂建设的补助，2011年中央财政已经专门投入100亿帮助农村学校建设食堂；第四笔是中央的奖励补助。这四项加起来已经落实的是超过330亿，如果加上地方的资金已经超过400亿。

　　间接的中央财政还有两笔经费，一是农村义务教育公用经费，用来解决水电煤气及设备购置。财政部和教育部为此专门制定了办法，明确规定公用经费的开支范围包括水电取暖仪器设备等购置，房屋、建设屋以及仪器设备的日常维护等。二是国家实施了一系列的工程，包括寄宿制工程，从2004年到2007年共安排了20多亿元新建食堂160万平方米，占当时工程建设总面积的10%。第二个大的工程是2007年到2010年间，由国家发改委投资设立的一个初中工程，这个工程120亿元的投资有30亿左右用于学生食堂建设，占总投资的26%，建设了学生食堂350万平方米，占工程规划建设总面积的25%。中西部农村留守儿童都在以上政策的覆盖范围内，而且一直是关注和倾斜的重点。

　　中国农村义务教育规模巨大，营养改善计划实现起来有一定的困难。在制定农村学生营养改善计划之前，教育部财政司进行了比较全面的调查研究，目前全球224个国家和地区学校用餐的情况可以分为五大类，第一类是大多数学校一直提供用餐的国家，包括美国、日本、法国、俄罗斯等；第二类是在一定范围内提供学校用餐的国家，包括中国、印度、南非、蒙古等43个国家；第三类是主要在食品最短缺地区提供学校供餐的国家，包括朝鲜以及大部分非洲国家61个。第四类是51个不提供学校供餐的国家；第五类暂时没有数据支撑。这些国家学校供餐情况给了教育部财政司非常重要的启示：学习供餐为主，多种方式并存；政府投入为主，各级共同分担；坚持普惠原则，贫困学生免费；即使是发达国家实施这个计划也有上百年的历史，工作仍需循序渐进。

　　我国农村义务教育规模巨大，农村教育人数1.3亿相当一个日本的人口规模，相当两个英国的人口规模，是世界上名副其实的义务教育大国。教育部财政司做了一个需求测算，按小农村，大农村，3块和5块分别进行测算，小农村是不含县城，大农村含县城，低标准3块，中标准5块，算下来最小的投入680个县一天3块需要160亿，如果把它扩展到整个中西部农村义务教育需要550亿，如果按5块钱算需要920亿，数额巨大。

　　目前，我国农村义务教育面临的困难和问题仍比较多。经过几十年的不懈努力，农村儿童能上学的问题基本得以解决，但是上好学的问题迫在眉睫，面临一系列的困难和问题，如农村学校整体条件较差，农村教师待遇低，队伍素质仍有待提高等。留守儿童和进城务工随迁子女在不断增加，给办学造成许多新的挑战。教育部财政司在这个问题上的思路是：先解决吃得上，吃得饱的问题，再逐步解决吃得好的问题；先从最困难，最需要的地区开始试点，以点带面，然后逐步改善；充分利用现有的政策平台，一步一步地建立健全学生营养改善的长效机制，通过营养政策的立法，通过固定的资金来源渠道让孩子常年都能享受到国家的温暖。

　　为了更好地实施农村义务教育营养改善计划，由教育部牵头，中宣部、发改委、监察部、农业部、审计署、工商总局、质检总局、团中央、供销总社、全国妇联等16个部门参与，教育部财政司成立了专门的办公室，并要求各省、市、县都要成立相应的领导机构和办事机构。同时，为了加强资金的管理、食品安全的管理，教育部财政司正在研究制定学生营养改善计划的实施细则，中央专项资金管理的暂行办法，食品安全保障管理暂行办法、学校食堂管理暂行办法、学生实名制管理办法、营养监测评估管理办法、营养改善计划的公开公示办法、学校配餐指南、以及营养改善计划的监督举报办法，目前草稿正在各地征求意见。

　　教育部财政司通过全国学生营养办向全国公布举报电话和电子邮箱，受理全国相关的监督举报，只要是实名的举报件件查处、核实。教育部财政司希望通过努力使营养改善计划工作建立一套完整的责任体系，从中央到地方，中央省、市、县、乡、校，每一级权责分明；形成一套严格的管理制度和办法，从农田到餐桌，一直到学校每一个环节都有制度；建设两个技术支持系统，一是建设学生的实名制学籍系统，通过这个系统防止虚报冒领，防止截流贪污挪用，二是建立营养监测的系统，通过这个系统跟踪孩子后续营养改善情况。同时，通过这两个系统的建立将营养改善计划的实施全过程置于全社会的监督之下。还要实现两个安全，一个是资金安全，确保300多亿的资金用着安全，用出效益，第二个安全是食品安全，确保孩子们的饮食安全。

　　农村学生营养改善计划归纳为“五是五不是”，一是提供营养膳食补助，不是免费午餐，教育部财政司定位非常准确；二是一整套的政策体系，不是单独的政策措施，五项政策互相补充，互相综合推进；三是试点现行，逐步完善，循序渐进，不是全国“齐步走”；四是多种途径，多种形式，不是“一刀切”，这是因为我国不同的地方物产情况、交通情况、饮食特点、宗教习惯都不一样，不同的地方需要因地制宜，就地取材，科学搭配，保证营养；五是政府和社会协同推进，不是一个部门，一个地方的单打独斗，16个部门共同推进。